坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述精神及对贵州工作重要指示批示精神，认真贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，不断深化国资国企改革，加大科技创新，优化布局调整，健全监管体制，防范化解重大风险，更好促进“六稳”“六保”任务落实，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为实现“十四五”良好开局、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来作出新的更大的贡献。

一、认真抓好提质增效，推动监管企业高质量发展

（一）降低管理成本。按照成本费用增幅低于营业收入和利润增幅的基本要求明确企业预算监测目标，抓好企业成本费用增长与收入利润增长的合理匹配，推动企业降本增效。持续做好“两金”压降工作，开展“两金”管理专项检查，指导推动企业减少流动资金占用，提升流动资金使用效率。

牵头处室：财务监管处

责任处室：其他有关处室

（二）提升管理效能。解决好企业管理粗放问题，进一步压缩监管企业管理层级、减少法人户数，做好瘦身健体，理顺管理职能，打造精干高效、富有活力的组织和运行体系。开展监管企业“总部机关化”专项治理，进一步转变管理方式，提高科学决策、依法决策及风险防控水平。

牵头处室：改革处

责任处室：其他有关处室

（三）抢抓发展机遇。立足国内大循环，积极融入新发展格局，指导推动企业主动适应和创造市场需求，优化供给结构，完善物流体系，不断提升发展质量效益。持续深化对外合作，指导推动企业以合理方式主动融入“一带一路”建设，积极抢抓新一轮西部大开发重大机遇，围绕东部发达地区产业转移，强化协同发展，重点与粤港澳大湾区、成渝城市群等国有资本构建多层次合作联盟，以区域合作水平提升带动发展效益提升。

牵头处室：规划处

责任处室：其他有关处室

二、认真抓好国企改革三年行动任务落实，推进重点领域改革走深走实

（四）推动各级国资监管机构和国有企业出台国企改革三年行动实施方案。指导市（州）国资监管机构和监管企业抓紧制定出台符合本地区（本企业）实际的改革实施方案，全面跟进督查考核，集中精力推进国有企业改革三年行动，确保改革不落空、进度不滞后。2021年3月底前，各地国有企业改革方案要全部印发实施。

牵头处室：改革处

责任处室：其他有关处室

（五）完善现代企业管理制度。进一步健全完善国有企业集团公司和重要子企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，加大对一级企业授权放权力度，拓宽外部董事来源途径，2021年年底前全面完成公司制改革收尾工作。

牵头处室：党建处、法规处、领管处、改革处

责任处室：其他有关处室

（六）持续推进混合所有制改革。重点做好国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，合理设计和优化股权结构，支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加法治化市场化的差异化管控，有序推进省建院混合所有制改革工作，积极推进列入后备名单企业上市相关工作。

牵头处室：改革处

责任处室：法规处、产权处、领管处

（七）健全市场化经营机制。建立健全灵活高效的市场化经营机制，完善管理人员选用和退出机制，推行好职业经理人制度，健全以业绩贡献决定薪酬的差异化分配机制，探索推进国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制员工持股等各类中长期激励方式，充分激发企业内生活力。加快推动黔晟国资公司改革步伐，切实发挥资本运营功能，使其真正成为助推省属国企高质量发展的平台和抓手。

牵头处室：领管处、考核处、改革处

责任处室：其他有关处室

（八）支持监管企业做强做优做大。深入开展“学先进、抓落实、促改革”专项行动，指导推动监管企业争当改革标兵、争创改革经验，不断激发基层改革创新动力。指导茅台集团、磷化集团、盘江煤电、乌江能源提升管理能力，继续督促盘江煤电等4户企业“双百行动”再提速和黔通智联“科改示范行动”再提质。 

牵头处室：改革处

责任处室：其他有关处室

三、认真抓好国有资本布局调整，提高服务全省发展的水平

（九）制定国资“十四五”规划。指导各市（州）国资监管机构制定本地区国资“十四五”规划，提出实打实的重大工程项目、重大政策、重大改革举措，做到积极作为、目标清晰、定位合理、方案可行。指导督促监管企业做好“十四五”规划编制工作，推动国有经济更好服务国家、省战略目标和地方经济社会发展。

牵头处室：规划处

责任处室：其他有关处室

（十）抓好实体经济布局。围绕乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，在持续巩固脱贫攻坚帮扶成果的同时，推动国有资本向新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化相关领域集中，重点布局白酒、基础能源、现代化工、交通水利等关系全省经济社会发展命脉和国计民生的重要行业，支持具备条件的企业积极谋划布局信息技术、新材料、新能源等前瞻性战略新兴产业，引导具备条件的企业围绕“十大产业”增加涉农板块相关业务助力乡村振兴。

牵头处室：规划处、综合协调处、改革处

责任处室：其他有关处室

（十一）优化企业主责主业。按照行业相近、优势互补原则，配合对功能定位和业务板块相近的省属国有企业实现专业化整合。严控非主业投资，深入开展“两非两资”清理处置工作，加快不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产处置，持续深入推进“僵尸企业”处置工作。

牵头处室：规划处、产权处、改革处

责任处室：其他有关处室

（十二）狠抓项目落地落实。深入推进央地项目合作，做好2020年央企招商项目落地情况调度。加强项目监管和运行调度，及时分析并协调解决项目实施过程中出现的问题和困难，切实防止盲目投资、并购、扩张。

牵头处室：规划处

责任处室：其他有关处室

四、认真抓好科技创新发展，提升企业核心竞争力

（十三）提升科技创新能力。指导推动监管企业积极承担国家、省重大科研任务，充分调动创新资源，提升系统集成能力和自主创新能力，加强与重要科研部门、科研院所及民营企业的创新合作，尤其是把一些领域的“卡脖子”难题作为重点任务来攻关突破，形成科技攻关强大合力。

牵头处室：综合协调处

责任处室：其他有关处室

（十四）健全创新体制机制。联合科技部门制定国有企业加快科技创新工作的指导意见，明确科技创新方向、队伍建设、人才培养、研发投入、新技术应用、激励措施等内容。特别是大力引进和培育科技创新人才，建立完善适应科技创新要求、符合科技创新规律的人才管理机制和人才评价、绩效考核机制，充分激发各类人才创新创造活力。

牵头处室：综合协调处

责任处室：考核处、领管处

（十五）加大创新研发投入。推动企业加大研发投入，联合科技部门加快出台国有企业科技创新支持管理办法，建立科研清单，完善创新平台建设，将重大项目和重大工程列入清单，探索国有资本经营预算资金用于促进企业科研支持机制，对企业科技创新给予资金支持。

牵头处室：综合协调处

责任处室：规划处、财务监管处、考核处

五、认真抓好国资监管，不断提升监管效能

（十六）转变监管方式。按照向管资本为主转变监管职能的要求，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，突出监管重点，完善对关键环节、重点领域的监管，进一步创新国资监管方式。加强和改进监管企业投资监管，修订《贵州省国资委监管企业规划和投资管理办法（试行）》。

牵头处室：规划处

责任处室：其他有关处室

（十七）加强责任追究。指导监管企业加强内部监督，完善内控体系，强化巡视、审计发现问题整改，加大违规经营责任追究工作力度。

牵头处室：规划处、督查处

责任处室：其他有关处室

（十八）改进考核体系。坚持分类考核与重点考核相结合，对不同功能定位的企业合理设置促进高质量发展的绩效考核指标。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，让干得好的企业拿得多、干得差的企业拿得少，激励企业干部职工担当作为。

牵头处室：考核处

责任处室：领管处及其他有关处室

（十九）强化法治建设。深入学习习近平法治思想，落实法治建设第一责任人责任，加强总法律顾问制度建设和企业合规经营管理，切实提高依法监管、依法治企的能力和水平。

牵头处室：法规处

责任处室：领管处及其他有关处室

六、认真抓好各类风险防范，切实维护大局稳定

（二十）严防债务风险。加大债务风险排查，及时掌握企业债务情况，建立监管企业债务风险预警机制。规范运营转贷资金和工业绿色发展基金为企业及时提资金支持，维护企业金融信誉。建立以资产负债率和负债规模为中心的财务风险管控机制，对监管企业实施负债率和负债规模“双重管控”，并与投资管理等实施联动监管，切实防止风险累积和爆发，确保不发生债务违约。

牵头处室：财务监管处

责任处室：其他有关处室

（二十一）严防安全生产风险。督促指导企业全面落实安全生产责任，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步建立完善安全生产规章制度，加强全员教育培训，加强应急救援队伍建设，建立风险隐患排查治理机制和“双重”预防控制体系，不断提升应急能力和水平，坚决防止发生重特大安全生产事故。

牵头处室：综合协调处

责任处室：其他有关处室

（二十二）严防生态环保风险。落实好总书记对贵州工作指出的“守好发展和生态两条底线”的嘱托，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真推进“双十工程”，指导推动企业加快转型升级步伐，做好节能减排工作，持续推进磷石膏“以渣定产”工作和乌江流域生态环保等有关工作，坚决走清洁生产、绿色发展之路，严防重大污染事件发生。

牵头处室：综合协调处

责任处室：其他有关处室

七、认真抓好高质量党建，推动党建有效融入公司治理

（二十三）加强党的政治建设。坚持把习近平总书记对贵州工作的重要指示精神作为根本遵循，不折不扣贯彻落实好党中央和省委省政府决策部署，结合实际开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大党员干部职工知史爱党、知史爱国、知责前行。把握好制度、干部、程序“三个融入”，进一步明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，进一步坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，进一步厘清党组织和董事会、监事会、经理层等治理主体之间的权责边界，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

牵头处室：办公室、机关党办、党建处、领管处

责任处室：其他有关处室

（二十四）加强党的组织建设。深入实施基层党建质量提升三年行动计划巩固年行动，大力推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，确保年内所有国有企业党支部达标。指导监管企业把生产经营的各项要求通过党支部落实到车间、班组、生产线，不断增强党建工作的实效性。

牵头处室：党建处

责任处室：其他有关处室

（二十五）加强作风纪律建设。指导监管企业持续深化作风建设，深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风；认真组织实施委机关“作风建设提升年”活动，切实转变委机关工作作风。指导监管企业一体推进“三不腐”建设，建立健全党风廉政培训教育制度机制，着力推进党风廉政教育常态化、长效化。

牵头处室：党建处、机关党办

责任处室：办公室、人事教育处及其他有关处室

（二十六）加强人才队伍建设。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20字”要求，持续加强国有企业领导人员建设，加快建立领导人员退出机制，加快完善年轻干部培养机制，加快培养一批具有战略思维、世界眼光、全局观念的企业家队伍。把人才工作纳入监管企业年度考核，督促指导企业抓紧研究制定“十四五”时期国有企业人才发展规划，进一步建立健全人才引进、培养和激励机制。

牵头处室：领管处

责任处室：其他有关处室