为全面贯彻落实州委专题会议精神，结合党史学习教育有关要求，笔者于近期深入凯运集团开展专题调研，帮助企业厘清发展思路、破解发展难题、加快转型发展，更好地服务全州经济社会高质量发展。

一、基本情况

贵州省凯里汽车运输（集团）有限责任公司（简称凯运集团）前身为贵州省凯里汽车运输公司，成立于1962年，为省交通厅直属企业，1994年1月由省交通厅成建制划转黔东南州。1998年2月更名为贵州省凯里汽车运输总公司。2015年7月改制为贵州省凯里汽车运输（集团）有限责任公司。集团内设16个职能部门，下设22家全资子公司、33家分公司、10家参股控股公司。企业总人数2365人，其中：在岗944人，不在岗90人，离退休1331人。

2020年完成经营收入2.53亿元，同比增长9.73%；利润总额86.4万元，同比增长307.27%；实现税收1767.9万元；资产总额2.75亿元，同比增长37.36%；所有者权益总额0.93亿元；资产负债率75.4%。今年1—10月，实现经营收入2.71亿元, 同比增长40%；利润总额142万元，实现扭亏为盈，同比增长222.7%；产业投资0.37亿元。预计全年完成经营收入2.8亿元, 同比增长10.7%；利润总额170万元，同比增长96.7%；产业投资0.4亿元。

截至2020年12月底债务余额0.85亿元，均为关注类（含经营性）债务。2021年到期债务0.66亿元。今年1—10月，共化解到期债务0.61亿元（本金0.57亿元、利息0.04亿元）。目前各县市拖欠借款1119.5万元。

二、存在的主要问题

（一）主营业务增长慢，辅助产业带动乏力。

1.主营业务拉动作用趋缓。一是主业收益下滑明显。近年来，随着现代交通的发展，传统客运市场受到挤压，来自高铁、飞机、私家车、微邦车等多种出行方式的“争抢”，导致集团公司客运主营业务收入下滑严重，加上新冠疫情影响，凯运集团旅客运输主营业务受到严重冲击，收益同比下降达40%。凯运集团通过一系列举措，如积极推进客运班线整合工作、推进景区直通车营运工作、开展互联网售票及自助检票工作、加快州内县际客运班线公司化经营改革、开展业务创新模式发展等，遏制了道路运输主业下滑势头，但主营业务增长乏力，新增业务还处于市场培育期，效益发挥不明显。二是逐步退出竞争乏力的业务，开拓新业务不畅。州内有城市公交企业2家，公交车805辆；出租车企业45家，出租车2470辆；货运企业144家，个体运输12791户，货运车11952辆；危货运输企业36家，危货运输车598辆。由于受行业政策、市场管理以及企业体制、机制等诸多因素影响限制，凯运集团已退出道路货运和危货运输；多次申请城市公交、出租车项目，目前未获批准。

2.辅助产业增长较慢。一是汽车和燃油贸易发展缓慢。凯运集团经过多方努力，近年来拓展了机动车燃油销售和汽车新车零售业务，2020年机动车燃油零售营业收入1306万元，汽车新车零售业务3940万元，对主营业务止滑回升起到了一定作用，但贡献率不大。二是驾驶培训产业营收能力不足。凯运集团围绕主营业务进行产业链延伸，开拓驾驶技能培训业务，设立凯运驾培公司（小型车辆二类驾校），开展驾驶技能培训、教育辅助及其他教育等业。目前全州现有驾驶培训学校55所，仅凯里市就有23所，占比41.8%。全州培训车辆2854辆，凯运驾培公司车辆59辆，占比仅为2%，市场占有率低。三是汽车后市场正在积极拓展，但营收增长不明显。凯运集团拓展了汽车租赁、检测、维修等业务，新业务2020年共计营收1469万元，其中汽车检测服务业务营收646万元；汽车维修、售后347万元；汽车租赁业务几乎无新增营收。目前州内汽车维修企业168家，车辆检测站28家，凯运集团经营有汽车维修和车辆检测项目，但所占比重较小。四是商务服务产业创收能力较弱。凯运集团进行主营业务产业链延伸，在所属各县车站建立州国际旅行社分社，大力发展旅游业务，2020年州国际旅行社仅完成营收502万元，创收能力较弱。

（二）项目谋划能力弱，经营管理亟待加强。

1.项目谋划编制能力弱。近年来，凯运集团仅谋划了凯里客车站片区隆丰商贸城综合体项目，在与中建伟业集团、州交旅集团、民营企业前期洽谈该项目具体合作开发事宜时，因获批的容积率3.07太低不能调整，建成面积不足够补偿拆迁面积，洽谈的企业均无合作意向，造成项目停滞不前，几年来没有具体项目实施。今年以来，在州国资委及其企业行业主管部门的指导下，凯运集团加大项目谋划申报力度，谋划编制了凯里城南客运站二期配套建设工程、天柱加油站、黔东南技师学院汽车维修产教融合实训基地、凯运集团康养中心等4个项目，项目谋划编制方面取得进展。

2.内控制度不健全。凯运集团没有将企业风险管理与内控体制机制有机结合，对培育企业风险管理文化和树牢企业风险管理理念重视度不够，未定期开展对风险管理理念、知识、流程、管控内容和方法的培训，未形成风险评估管理制度，及时识别和发现风险的能力较弱。如，防范化解生产经营风险、法律风险和内控管理风险存在缺失，需强化依法治企思维，大力推进合规体系建设，切实解决内控制度不健全、执行力不强等问题。

3.资产管理不规范。目前凯运集团经营的各车站中，有黄平、施秉、岑巩、旧州、天柱、锦屏、榕江、剑河汽车站产权不属于凯运集团，权属属于当地交通运输部门，凯运集团只有经营权，没有产权，实际可支配资产占所管理资产的比例小，需要完善产权划拨手续才能达到抵押条件进行融资来化解债务。经营的其他汽车站的产权证照不齐。凯运集团管理的原职工福利房，位于凯里市东门北路，由于土地与凯里原东门村因土地权属问题存在纠纷，无法办理土地证与房屋产权证。

（三）国企改革推进慢，历史遗留问题较多。

1.国企改革问题较多。一是现代企业制度建立不规范。如，未严格按公司治理规范运作，有效的公司法人治理结构没有真正建立起来，监事会监督职能没有很好发挥，缺乏有效监督。二是市场化经营机制不健全，发展活力不足。如，集团公司没有配备外部董事，离外部董事占多数的要求差距大；在实现董事会规范运作的基础上，在重要子企业没有全面落实董事会职权；二级及以下企业没有建立董事会；对所出资企业没有开展中长期激励梳理评估工作；在子企业层面没有推行经理层任期制和契约化管理工作；集团公司及各级子企业没有推行分类核算、分类考核工作。

2.历史遗留问题突出。一是凯运集团历经多次改制重组，遗留了大量问题尚未解决，新挑战接踵而至，解决历史遗留问题的办法不多，业务拓展能力不强。二是欠缴职工养老保险数额大，涉及人数面广。凯运集团自2004年起未将效益工资纳入职工社会保险缴费基数，部分职工对以上问题反映较大，在职工内部产生波动情绪。若对现在册在职职工进行补缴，所需资金约2000余万元，以公司目前经营情况和财务状况，补缴十分困难。三是凯运集团已移交退休职工1336人，虽然已移交进行社会化管理但社区管理后续服务跟不上，退休职工出现各种问题仍然找凯运集团解决，部分退休老职工经常反复来访，影响了公司正常经营活动开展。

（四）党建创新载体少，干部队伍建设弱化。

1.基层党建不够坚强有力。一是创建党建品牌“客运先锋”没有全面开展，仅仅以建基层党建示范点，以点带面、示范带动基层党建质量全面提升的动力不足，高质量党建引领企业高质量发展的作用没有真正发挥。二是党建工作压力传导不够。部分地区基层党支部对党的创新理论武装重视不够，没有真正在学懂弄通上下功夫。三是落实“三会一课”制度不细致不严谨。部分党支部组织生活制度落实不够严格，仅仅是为了完成上级规定动作；部分党课结合党员思想和工作实际不紧密，缺乏吸引力和感染力；主题党日活动内容不够丰富，形式单一。

2.干部队伍建设较为滞后。一是人员年龄结构偏大。目前凯运集团职工35岁以下279人，占比27%；36—45岁194人，占比18.9%；46—55岁404人，占比38.8%；56岁及以上157人，占比15.3%。46岁以上人员占比近半，35岁以下中层管理人员偏少，整体年龄结构呈现严重老龄化，缺乏老中青搭配的干部队伍梯队。二是人员学历有待提升。目前凯运集团研究生2人、占比0.2 %，本科生152人、占比15%，大专生355人、占比34.3%，中专及以下学历525人、占比50.4%，本科及以上学历占比仅15.2%。工资待遇偏低，很难引进和留住人才。如，2017年以来共招聘大学生86人，而近年来已有47人辞职。三是人员结构需待优化调整。目前集团在册职工1034人，其中：管理人员144人、占比14%；工程、经济、会计、统计等专业技术人员94人、占比9.3%；汽车、工程等技能人员234人，占比22.6%；一线职工562人、占比53.9%。复合型管理人才和高端技术人才匮乏，成为制约企业发展的短板。

3.党风廉政建设亟待加强。对新时代党风廉政建设工作新特点新要求理解不深，在制度建设、风险防范、强化警示教育、运用四种形态等方面抓得不深入、不具体，存在“重经营、轻党建”的思想，部分领导干部把队伍建设当作“软任务”。如，凯运集团党委对各基层支部的管理没有全覆盖，多数情况管理侧重于事后的管理问责，对事前的制度执行、落实情况没有完全管控到位。

三、对策建议

（一）强化主业突出，加快推进转型升级。

1.聚焦主业，加快发展运输业务。一是凯运集团通过兼并重组等方式，对州内的道路客运班线进行资源整合，不断进行资源优化配置，提高规模经营效益，做强做大凯运集团公司的经营规模。二是推动道路运输主业的资源融合及业务调整。以承接高铁、民航及主要城际间运输业务为主，在提升传统运输服务的基础上，大力发展定制客运及个性化运输业务，持续推进凯都高速公路班线城际公交化改造工作。三是推进站商融合发展。发挥客运站场资源优势，大力推进保险代售工作。以各县车站旅行分社为网络点、景区直通车为纽带，建全景区直通车旅游地接服务管理体系，提升旅游服务地接能力；利用各车站旱码头优势设立凯运便利店，做好农特产品销售、运游结合等延伸服务工作。四是积极发展高端化、舒适化旅游客车，利用全国和省旅游集散中心联盟平台，建立与各大旅游公司的长期联盟性合作关系，对外承租车辆，不断扩展集团公司旅游运输业务。努力扩大新能源客运汽车市场占有率，实现低碳环保，有效降低企业生产成本。五是积极拓展景区直通车业务。按照“三统一、三全程”的景区直通车服务体系，在经营管理好现有的9条线路基础上，进一步优化完善景区直通车线路网，推动景区直通车高效率、高标准、高品质发展，着力打造景区直通车“凯运”品牌。

2.拓展业务，谋求更高质量发展。一是大力发展小件快运业务。进一步完善小件物流体系，提高服务质量，加强“站与站”的业务联络，积极延伸“站+村+户”，解决“最后一公里”服务问题。二是积极面向行政事业单位开展公车租赁业务。以从江公司公务车租赁业务为基础，总结经验，探索创新，在条件具备的地区逐步开展公务车租赁业务，扩大公务车租赁市场份额。三是延伸汽车产业链。积极发展网络预约出租车业务，满足广大群众的出行需求。引进中高端汽车制造公司和汽车维修公司等战略合作伙伴，发展汽车销售、二手车经销、快修、检测、回收、美容及加油站、充电桩等相关业务，形成新的盈利增长点。

（二）强化项目带动，提升经营管理水平。

1.加快项目进度，实现提质增效。一是着力提升项目谋划编制能力。凯运集团要借外脑助力企业发展，聘请专业的人干专业的事，加强与发改、住建、交通、金融等州直部门的沟通汇报，着力编制一批市场前景好、投资见效快、融资能力强的项目，提高项目谋划能力。二是加快项目建设进度。要压紧压实责任，完善项目保障要素，2022年确保凯里城南客运站二期配套项目、天柱加油站建设项目全面开工建设，加快推进黔东南技师学院汽车维修专业产教融合项目、凯运集团康养中心项目编制及申报工作。三是持续推进隆丰商贸城综合体项目申报。在现有隆丰商贸城，包括原公司办公大楼、职工俱乐部、凯里客车站等场地，探索规划打造集商业贸易、物流集散、办公会议、商住小区、车辆停泊等功能为主体的商、居置业场所，整体提升隆丰商贸城的商业文化品位和内涵。四是积极推进新能源车充电桩项目建设。利用凯运集团所属各车站土地资源及码头优势，在所属各车站建设新能源汽车充电桩，努力推进镇远、岑巩、凯里城南、锦屏、台江、天柱汽车站及汽贸公司充电桩的实施运营，并实现营业创收。

2.强化制度创新，防范经营风险。一是优化完善风险防控体系建设。以“资金池”为载体，加强大额资金管控，对子企业大额资金使用实行穿透式管理，实现资金统筹管理和提高资金使用效率。二是严控投资风险。加速终止长期亏损、前景不明、缺乏控制力的投资项目，严控非主业发展方向投资项目。加强投资项目管理，规范决策程序，严格执行投资备案管理制度，将投资风险纳入企业全面风险管理，健全风险识别、风险控制、风险化解治理体系。三是严控法律风险。建立健全国有企业法律风险防范机制，将法律审核贯穿于整合重组、混合所有制改革、低效无效资产处置等各个环节，确保公司依法合规经营。

3.强化资产管理，盘活资产资源。一是加强资产管理，做好资产清查工作，建立资产管理台账，规范资产使用，补齐资产管理中的短板弱项。二是加快推进资产确权，针对手续不齐全的可变现资产，积极争取政策支持，妥善处理历史遗留问题，补办权证，严防国有资产流失。三是加强沟通协作，加快办理行政事业单位经营性资产注入相关手续，及时办理过户手续。对无法达到产权登记条件的房产、土地，协调各相关部门进行确权处理。四是规范资产租赁管理和完善相关制度，完善租赁程序、及时催缴收取租金，提高资产运营效益。

（三）深化国企改革，防范化解重大风险。

1.持续深化国企，助推转型发展。一是按照《黔东南州国企改革三年行动实施方案》要求，有序推进改革进程，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。二是全面深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，持续巩固改革成果，建立与岗位职责、工作业绩、贡献大小紧密联系，全面深化全员公开竞争上岗机制。三是加大用工创新方式，精简人员调配，制定相应的岗位外包及派遣工指导实施意见，降低企业管理成本，加快企业转型升级，提升企业核心竞争力。四是打造凯运综合信息服务平台，提高信息服务水平和质量，为争创一流企业打下基础。

2.防范重大风险，维护大局稳定。一是全面落实“外防输入、内防反弹”要求，强化客运站、商贸城等重点场所疫情防控工作，确保生产安全。二是认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化和落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系，运用先进科学技术持续改进和提高安全管理能力和水平。三是有效防范化解债务风险。认真落实好化债措施和资金，通过出售部分经营性资产、利用自有资金以及借新还旧等方式偿还到期债务，确保“不冒泡”“不爆雷”。四是通过发展解决历史遗留问题，维护企业和谐稳定。发挥企业工会的作用，做好退休职工的家访摸排工作，帮助退休职工解决问题，做好人文关怀以缓解矛盾。加大政策宣传教育力度，主动送政策上门，将矛盾化解在萌芽状态。

（四）强化党建引领，推进党建融合发展。

1.强党建促发展有机融合。一是落实党建工作责任制。集团党委要强化党建主体责任意识，构建横向到边、纵向到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任，着力构建党委领导班子带头抓党建，基层党组织认真落实“三会一课”制度，把党员的管理与实行公司目标管理有机结合起来。将党委班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促各级党组织制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个党员。二是加大党建品牌创建力度，在所属各县客运站、服务窗口广泛开展党建品牌“客运先锋”创建，通过“党员示范岗”“文明示范岗”“青年志愿者服务岗”“农民工返乡服务岗”等，为广大群众提供贴心服务，打造良好的企业形象，增强各党支部的向心力、凝聚力、战斗力。三是在原有基层党建示范点的基础上，着力推动党建与业务深度融合示范点建设，推动党建工作与业务发展同频共振同向发力，以高质量党建引领高质量发展。

2.加强干部队伍建设。一是建立完善企业年轻干部培养、选拔、使用机制，多方面、多渠道培养年轻专业技术人员，多措并举公开选拔人才及竞争上岗，全面推行公开选拔年轻有为的中层副科级干部、助理级任职人员。二是通过寻求新的经济增长点，逐步增加职工工资福利，保障人才待遇。畅通州属国有企业之间人员调动、交流渠道，加快推进职业经理人机制及对国有企业实行领导干部提前退出机制。三是大力实施国有企业年轻干部培养三年行动计划，充分利用挂职锻炼、跟岗学习等现有机制，分梯队建立优秀年轻后备干部库，加大年轻干部培养选拔力度，加快实现结构合理的干部队伍梯队。

3.落实全面从严治党责任。一是坚持重心下移、资源下沉，落实从严管党治党要求，激励广大党员干部讲党性、守纪律、做表率，坚决把党中央、省委省政府、州委州政府决策部署落到实处。二是以严格的纪律措施和组织措施并举，强化党员领导干部的责任意识和敬畏意识，落实全面从严治党各项决策部署，营造风清气正的政治生态和良好环境。三是抓好巡视巡察反馈问题、审计反馈问题的整改落实，持之以恒抓好企业“四乱”治理，通过以案促改、举一反三，建立长效机制，筑牢拒腐防线。

（作者为黔东南州国资委党委委员、副主任罗幸荣同志）