为全面贯彻落实州委专题会议精神，结合党史学习教育有关要求，笔者于近期深入中建伟业集团开展专题调研，帮助企业厘清发展思路、破解发展难题、加快做优做强，更好地服务全州经济社会高质量发展。

一、基本情况

贵州中建伟业建设(集团)有限责任公司前身为贵州中建伟业建设工程有限责任公司，于1956年成立，为我州老牌国有企业。2018年11月根据《黔东南州属国有企业布局调整优化重组方案》(黔东南党办通〔2018]62号)要求，优化重组为贵州中建伟业建设(集团)有限责任公司(以下简称中建伟业集团)。根据州政府授权，州国资委对中建伟业集团履行出资人职责。

集团为国家建筑施工总承包特级企业，注册资本金10亿元，职工1664人，其中在职职工703人。以房屋建筑施工为主业，集房地产开发、公路工程、市政工程、水利水电、建材检测、装饰装修、物业管理等。公司下辖独立法人单位14家，控股公司3家，分支机构36个。

近年来，公司先后完成剑河新县城建设、凯里学院及黔东南职业技术学院新校区建设、州民族体育场、西江千户苗寨旅发大会主会场、镇远报京侗寨灾后重建、州政法小区、贵医附二院新门诊大楼、州医院新门诊综合楼等一批州内重大项目建设，并将业务拓展到省内各市州及云南、四川、广西等省区。先后获得全国住建系统先进集体、全国“守合同重信用”单位、全国贯彻实施建筑施工安全标准示范单位、国家“AAA”级信用企业、贵州省100强企业(第40位)、贵州省“AAA”级信用企业、贵州省优秀施工企业、贵州省“守合同重信用”单位等荣誉。今年以来，公司先后在凯里市、丹寨县、台江县设立子公司，2021年中标项目44个，中标金额39.44亿元。州监委留置中心项目交付使用，州妇幼保健院建设项目、州建筑工程总公司旧城棚户区改造项目一期C地块（10-15号楼）、黎平县医院整体搬迁建设项目、台江经济开发区第五期场平工程（二期）等直营项目加快推进。

2020年完成经营收入21.66亿元，同比增长72.69%；利润总额4772万元，从2019年亏损5519万元到实现盈利；实现税收1.26亿元；完成投资4.34亿元；资产总额83.74亿元，同比增长17.62%；所有者权益总额12.2亿元；资产负债率85.4%。今年1—10月，实现经营收入19.47亿元, 同比增长40.3%，完成倍增计划的74％；利润总额1630万元，同比增长11726.3%，完成倍增计划的52.3％；产业投资4.48亿元，同比增长75%，完成倍增计划的42.62％；产值22.73亿元，完成倍增计划的65.19％。预计全年完成经营收入26.3亿元, 同比增长21.4%；利润总额4300万元，同比下降9.9%；产业投资5亿元，同比增长25%；产值28.5亿元。

截至2020年12月底债务余额9.57亿元，均为关注类（含经营性）债务。2021年到期债务9.49亿元。今年1—10月，共化解到期债务8.06亿元（本金7.63亿元、利息0.43亿元）。目前各县市拖欠借款及工程款23.54亿元（借款4.4亿元，工程款19.14亿元）。

二、当前存在的主要问题

(一)项目建设方面

1.项目盈利能力弱，核心竞争力不强。一是集团在长期规划发展和拓展省外业务过程中，存在招投标领及承接工程中各项资质专业技术人才、业绩、获奖奖项、财务能力无法满足招投标市场及工程承接的需要，突出的是缺乏各专业建造师、特大项目业绩、工程领国家级奖项及财务能力，使省外业务承接项目缓慢，难以提高集团在市场的核心竞争力及项目中标率。二是应收工程款回笼缓慢且企业融资缺乏有效资产及项目，集团房地产开发项目去化率低。

2.施工项目综合验收率低，项目推进缓慢。受业主资金链断裂影响，公司承建项目资金不到位或拨付不及时，导致项目停工。建设单位担心工程竣工决算后，施工单位要通过各种方式逼迫其拨付工程款，长期不对项目进行决算，工程竣工结算滞后，项目综合验收率低，导致大部分项目施工进度缓慢、项目停工率高，迟迟无法完工备案，大部分建造师无法投入下一个项目，导致项目推进迟缓。如，全资子公司三穗穗民房开公司开发的三穗中信·滨江苑二期的酒店建筑面积32678.7平方米，酒店按四星级打造，总投资1.8亿元，资金缺口1.5亿元，项目资金至今未到位;州建公司区域改项目二期，项目开工时间2018年4月27日，竣工时间是2020年8月14日，计划具备交付时间2021年6月，目前处于室内装饰及附属工程修缮阶段，项目前期受资金供应不足影响工程进度，项目部分进度款至今未到位。

3.直营项目进度慢，管理跟进不及时。集团现承建的项目类型较单一，以房建为主，公路、市政、水利水电等类型项目较少。直营项目决策程序慢，财务成本管控不到位，内部招标不及时，施工班组的确定和材料采购内部招标滞后，存在时间内耗，造成工班不能及时到位，开工不及时，影响工程进度。专业人员配备不足，项目班子成员素质参差不齐，缺乏专业技术性强的工种管理人员(如安装工程)，项目部人员工资报酬制定标准缺乏科学性、合理性和灵活性。

(二)国企改革方面

中建伟业集团入选国务院国资委国企改革“双百行动”企业(全省仅4家企业)，但推进效果不理想。一是未在子企业开展混合所有制改革工作。二是用人机制方面未大胆改革，如在子企业层面还没有推行经理层任期制管理和契约化管理工作;没有加快健全市场化用工制度，实施管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度;没有建立健全按业绩贡献决定薪分配机制;没有开展劳动、人事、分配三项制度改革工作，未能实现管理人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出等。

(三)经营管理方面

1.内控制度不健全，执行力不强。一是在企业招投标、财务管理等高风险领域的制度约束机制建设不完善，部分奖优罚劣制度未及时修订完善，存在合规管理风险。二是公司近年来先后建立了党建、人力资源、经营等制度80余项，如《直营项目绩效考核管理办法(试行)》篇幅过长难以执行，内部监督缺失，该办法印发以来未能真正有效地执行。三是所属各层级子企业管理制度不健全。集团现有全资子公司13家，管理制度较为健全的有中建伟业房开公司、中信建筑公司、兴凯检测公司、诚信物业公司;新设立的设备租赁公司、中康建筑公司、耀诚建筑公司、中晟建筑公司各项管理制度均未制定;州建筑设计院、州物资经营公司、广研化工公司管理制度老旧，未及时修订。四是所属各层级子企业管理人员素质不高，企业内控管理能力有待提升。如，新设立的设备租赁公司、中康建筑公司、耀诚建筑公司、中晟建筑公司高级管理人员在项目管理、专业技术和业务对接方面能力较强，但企业管理的经验不足。

2.诉讼案件逐年递增，法律纠纷频繁。集团2020年发生司法诉讼案件166件(其中涉及200万元以上的应诉案件43件)，诉讼标的共计5.56亿元，通过法律途径追回欠款600余万元。受宏观经济调控影响，房地产行业影响严重，集团新开工项目大幅消减，加上资金短缺、业主未及时拨付工程款，资金周转困难，导致各种以材料供应买卖合同纠纷为主的诉讼案件频繁，引起公司银行账户全部被冻结，造成资金链断裂。集团对分(子)公司管理不完善，如分公司、工程项目部等印章、印鉴、执照管理不严，以包代管的现象未有效改变，对不讲诚信的分包人缺乏有效的控制手段。如集团承建的南部片区旅游开发项目、合江施洞特色小城镇项目、麻江后坝移民搬迁项目、台江易地扶贫搬迁、都匀市杨柳移民搬迁等项目可能引发司法诉讼，目前已有诉讼案件发生。由于多数项目为2018年停工，按照年诉讼时效的规定，诉讼时效面临即将到期，2021年集团将面临大量的材料供应商的司法诉讼。

3.激励约束机制未建立，考核作用未发挥。集团虽在2020年初步拟定了分公司经营业绩考核制度，但尚未印发执行。子企业考核制度正在研究起草中，集团对各层级子(分)公司的考核工作一直未实质开展，薪酬分配体制仍以“平均主义、大锅饭”为主，薪酬分配激励约体系需加快完善。

(四)风险防控方面

1.到期债务金额较大，存在偿债风险。债务主要是银行贷款，2021年集团到期债务本息9.49亿元。因工程款和出借资金被拖欠未能及时收回，公司资金周转困难，债务压力大。如2020年8月出借给凯里市政府的2亿元资金已经到期，该笔资金为集团在贵州银行贷款，但凯里市迟迟未能还本付息，存在较大债务风险。

2.矛盾突出频发，信访维稳压力大。集团化解法律纠纷、程款欠拨等风险措施不力，在清理根治欠薪专项行动中，涉及拖欠项目132个、欠薪人数5612人、欠薪金额1.95亿元。项目合作甲方不按合同拨款，部分工程完工后甲方无资金不按时办理结算手续，导致集团收不到工程款，资金回笼困难，不能按期发放民工工资，引起民工频繁上访。集团已移交退休人员961人，虽然移交社会化管理但社区管理后续服务跟不上，退休人员出现各种问题仍然找集团解决。退休人员待遇偏低，集团无力发放较高的统筹外费用，反复来访影响公司正常生产经营。

(五)党的建设方面

1.党的领导不够全面有力。党建引领仍需发力，党组织能力还待加强;抓党建促企业高质量发展的办法不多，党建工作与生产经营融合发展不够紧密;党的基层组织建设薄弱，对党员教育管理流于形式。如，集团所属子企业按规定完成了“党建入章”，但未对子企业规模进行区分，未明确党支部落实重大事项前置研究或参与重大经营决策的标准。集团所属各层级子(分)公司分布各县，党委对各基层支部的管理较为松散，没有将各基层支部的考核结果与薪酬兑现挂钩，缺乏具体考核后与薪资挂钩的量化标准和指标体系。集团党委对各基层支部的管理存在侧重于事后管理问责，对事前的制度执行、落实情况没有管控到位。

2.党建品牌打造有差距。党建品牌引领工作不够成熟，虽然创建了“贵州中建先锋”党建品牌，但集团党建工作的“亮点”距离“品牌”还有差距，在载体的创新性、推广性、长久性还有待提高，企业文化建设相对滞后。

3.党风廉政建设亟待加强。一是从严治党压力传导不到位。落实主体责任方法途径单一，缺乏创新性、主动性和持久性如，抓党风廉政建设责任制的主要模式还停留在开开会、签签字讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性。二是在制度建设、风险防范、加强警示教育、运用四种形态和对新时代党风廉政建设工作新特点新要求理解不深入，在指导业务上抓得不细致。如，把“不出错”的履职底线变成履责追求，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，存在“重经营、轻党建”的思想。

4.高技能人才短缺，人员结构不合理。集团在职职工703人，其中:本科及以上学历252人，占比35.8％;大专及以下学历451人，占比64.2％35岁以下260人，占比37.0％;36岁至50岁319人，占比45.4％51岁以上123名，占比17.5％正高级工程师3人、高级工程师36人、工程师179人、助理工程师172人，技术职称人员占总人数55.6％。集团的人员存在以下问题:一是人员学历普遍偏低。集团人员学历主要是大专及以下学历，成为制约集团寻求突破创新以及高质量发展的瓶颈。二是人员年龄结构老龄化。集团36岁以上人员占比64.2％，员工年龄结构呈现严重老龄化状态，离退人数急剧增加加，离退休费用总额逐年攀升，且退休人员的医疗福利管理难度和成本，明显高于在职人员，增加了企业管理成本，成为制约集团发展的重要因素。三是缺乏高级专业技术人才。作为建筑工程施工总承包特级企业，对一级建造师、高级工程师等高级技术型人才需求大，由于建筑行业人员流动性大，尽管集团出台了多项政策制度，但招聘来的高级专业技术人员仍然难以留住;八大员岗位证新取证考试和继续教育长期未开展，导致集团部分现场管理人员达不到持证上岗的要求;中级技能工培训开班少、专业少，难以满足集团用证需求;人社部门和住建部门对专业技术职称认证职称学时的方式过少、材料繁琐，影响职工报考职称的积极性。

三、对策建议

(一)坚持项目为王，着力提高经营效益。

1.优化内部资源，加快项目建设进度。一是抢抓新型城镇化推进城市更新的机遇，发挥建筑施工特级资质优势，积极拓展市场，加快在各县市设立子公司，通过招商引资方式或以社会资本方参与县市项目开发建设，提高市场份额。二是大力实施“走出去”战略，积极谋划拓展境外市场，提升发展动能，成为州属国有企业走出去建设“一带一路”的先行者。三是加大国家级和省级业绩的申报，充实专业技术员，强化项目管理、增强成本控制、加强对项目施王程的管控，特别要加强对工程款的调度管理。四是强化与业主的沟通，争取工程款及时拨付，尽快将已完工项目结算备案，完善中建伟业集团应有业绩在各信息平的录入。五是认真落实债务风险防范主体责任，积极催收应收账款，并加强资金统筹管理，提高资金使用效率，严格按照关于打好风险防范化解攻坚战的要求，认真落实好化债措施和资金。

2.稳步推进现有项目，积极谋划新项目。一是稳步推进州建公司区域棚改项目三期、学府名苑项目一期、滨江苑二期，2021年里启动学府名苑二期、三穗城南印象项目。加快推进州农校片区棚户区改造项目、州林汽棚改项目和凯里市经济开发区C-10地块开发项目。二是加强新项目谋划和编制申报，积极寻求新的经济增长点。要做好项目建设资金筹措，加大力度聘用和培养一批项目开发方面的人才，争取在以后规划实施的项目中获取更大的利润。三是督促直营项目部及时制定招标计划，根据实际情况明确时间节点，集团公司内部积极配合，对内部招标工作不及时导致成本增加或进度拖延的实行追责、问责制度。

3.加大清收到期债务及工程款力度。一是认真梳理核实已竣工验收且按照合同约定将甲方未支付工程款的项和已竣工未验收未进行决算审计且未按合同约定的停工项目，建立合账进行动态管控，制定化解方案，成立清欠工作专班，压紧压实责任，确保全面完成清欠年度任务。二是认真研究分析涉法涉诉项目按照轻重缓急、先州外后州内的原则，逐一化解销号。

(二)坚持深化改革，全力推动高质量发展。

集团要立足推动高质量发展，持续推动内部改革，不断提高企业竞争力，着力防范化解各类风险，打造治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。一是加大对改革政策研究力度，公司改革领导小组要定期召开小组会议，研究改革方向、措施以及改革政策，根据国家改革相关政策，提出可操作的改革方案及时报公司党委研究后执行。二是要做好改革前调摸排工作，确保各项改革工作有序推进和改革目标开花结果。三是稳步推进各项改革工作，弘扬“靠作风吃饭，凭实绩说话”的工作作风，深入推行公开选拔及竞争上岗。四是在子企业层面探索混合所有制改革试点工作，引进民营资本，激发企业活力。五是深化劳动、人事、分配三项制度改革，真正实现管理人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出，探索建立短、中、长期相结合的激励体系，激发企业内生活力，打造改革尖兵，发挥引领示范作用。

(三)坚持制度创新，着力提升管理水平。

1.加强内部管理与制度建设。一是深入推进“三项制度”改革，形成用制度管人、管事、管权的工作运行机制。二是常态化开展合规管理建设。按照《中央企业合规管理指引(试行)》《贵州省国资委监管企业合规经营管理指引》要求，强化公司制度建设，建立健全内部管理制度，抓好风险管控，确保各项决策及时高效执行到位。三是组织所属各层级公司高级管理人员参加企业管理方面的培训，提升所属各层级公司行政管理能力，探索向社会聘用企业管理经验丰富的职业经理人制度。

2.妥善处理涉法涉诉事项。集团要及时起诉，避免诉讼时效失效造成不利后果，做到规范停工、及时索赔，加强授权委托书和印证、劳务用工管理。一是加强项目负责人的管理，防范经营风险，提前做好账户查封协调工作，强化集团所属各层级公司抵御法律风险的整体联动效应。二是完善内部承包责任制，加强项目部印章、项目负责人证件管理，防范法律风险。三是加强法务干事的管理。发挥法务干事的参谋作用，做好与材料供应商的诉前沟通工作发现问题特别是对于一时无法继续施工的工程项目，要与对方及时沟通，达成谅解，减少诉讼案件的发生。

3.用薪酬考核激发内部活力。一是要重视薪酬管理工作，打破“大锅饭”，实现效益增工资增、效益降工资降，根据考核对象的工作业绩，向科技创新人才、高技能人才和一线倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理收入，探索对关键技术岗位的优秀人才实行年薪制。二是建立健全对所属各层级公司的薪酬考核管理办法，将所属各层级公司的工资总额增长与各层级公司完成的经济效益挂钩，实现工资能增能减。三是制定《直营项目管理人员分级考核评价办法》并抓好贯彻执行，科学、规范管理项目，客观、公正、准确地对直营项目管理人员进行综合考核评价，做到“能者上、平者让、庸者下”。

（四）坚持底线思维，努力筑牢风险防线。

一是落实安全生产主体责任，做到科学组织施工，严格执行项目安全标准化管理。对超负荷压缩工期的项目，与业主沟通无效且存在重大安全隐患的，必须立即停工并逐级上报，坚决遏制安全事故发生。二是在项目施工中要严格做到手续完善再施工。加强项目部民工的日常管理，强化训管理，建立民工工资风险预防措施，提留民工工资风险金。三是积极争取各级各部门的支持，主动对接项目业主按合同约定拨付工程款。四是深入了解退休人员实际生活情况，发挥工会的作用，帮助退休人员解决问题，做好人文关怀以缓解矛盾。五是加大政策宣传教育力度，“主动送政策上门”，使离退休职工及时了解最新养老、医保政策和有关法律法规，努力将矛盾化解在萌芽状态。

（五）坚持党建引领，有力推进融合发展

一是落实全面从严治党责任。坚持重心下移、资源下沉，落实从严管党治党要求，激励广大党员干部讲党性、守纪律、做表率，坚决把党中央、省委、州委决策部署落到实处，以党建引领企业高质量发展。抓好巡视巡察和审计反馈问题的整改落实，保障全面从严治党压力层层传导。以严格的纪律措施和组织措施并举，强化党员领导部的责任意识和敬畏意识，落实全面从严治党各项决策部署，营造风清气正的政治生态和良好环境。二是落实党建工作责任制。集团党委和领导干部要把自身的主体责任放在整个责任体系中考量，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任，抓实责任主体，强化主体责任意识，努力构建党委领导班子带头抓党建，各基层党组织认真落实“三会一课”制度，把党员的管理与实行公司目标管理有机结合起来。要界定重要子企业的规模或类别，以及明确党支部在公司治理中的主体责任重点、边界和具体工作清单，在落实主体责任时有章可循、有规可依。将党委班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促各级党组织制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个党员。加大党建品牌创建力度，增强集团各党支部的向心力、凝聚力、战斗力。在现固原有基层党建示范点的基础上，着力推动党建与业务深度融合示范点建设，推动党建工作与业务发展同频共振同向发力。三是加强职工队伍建设。加大干部教育培训力度，拓宽人才渠道，多方式招聘、引进高级管理人才。加大招聘引进高级建造师、安全生产师、消防工程师等各类投标人员和高级技术人员的力度，优化人力资源结构，完善激励约束机制。积极引进项目紧缺人才，提高直营项目管理人员业务能力。加强内外部培训，不断提升职工队伍业务技能和综合素质。大力弘扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别讲奉献”的中建伟业精神，铸造具有企业特色的文化品牌，彰显先进文化和企业核心价值，提高企业市场竞争力，实现高质量发展。

（作者为黔东南州国资委党委书记、主任唐晓敢同志）