黄柏林

（贵州省铜仁市城市交通开发投资集团股份有限公司，贵州 铜仁 554300）

贵州省铜仁市城市交通开发投资集团股份有限公司（以下简称“铜仁市城交集团”）由铜仁市城投集团、铜仁市交旅集团整合组建而成，是铜仁市市属一类国有企业。主要经营基础设施建设运营、城市综合开发、智慧城市服务、自然资源开发利用、工程建设管理等产业。现有总资产644.09亿元，职工1673人。

铜仁市城交集团认真贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的决策部署，牢牢抓住国企改革三年行动的战略机遇，以体制机制创新为抓手，以全面提升企业发展质量、增强企业核心竞争力为目标，以构建适应市场竞争机制为方向，走出了一条向改革要动力、向机制要活力、向制度要红利、向管理要效益的新路子，着力打造具有影响力、市场竞争力的贵州一流企业。

一、持续完善公司治理，让决策机制快起来

（一）推进党建入章。坚持把党建入章工作完成情况作为重要指标，纳入子公司年度党建工作责任制考核评价体系，督促各子公司抓好落实。集团所属22家子公司“应进必进”，实现集团公司和权属企业“党建入章”全覆盖。各级企业在公司章程中明确党建工作总体要求，将党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障纳入公司的管理体制、管理制度、工作规范，明确了党组织在法人治理结构中的法定地位。

（二）规范前置研究。落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。党组织研究讨论的重大事项，除党的建设和人事事项由党组织会议直接决策审定外，经营管理类事项由党组织会议提出意见、建议，以书面形式反馈给董事会、经理层。董事会、经理层拟决定的重大事项出现重大变更，按程序重新报党组织会议讨论研究。董事会、经理层拟决策的重大事项，如遇重大突发事件和紧急情况，来不及报党委会讨论研究时，经党委书记同意后可临机处置，事后及时向党委会报告。

（三）落实董事会职权。完善董事会议事规则，明确董事长、董事职责和义务，董事可以独立行使表决权、发表意见、提出问题，使董事会议事真正实现集体决策和科学决策。董事会下设投资决策风险、工程项目招标管理、薪酬绩效管理、预算管理四个专门委员会，对决策事项实行专委会事前审议和董事会最终决议的“双责把控”机制，提高董事会的运作效率和质量。在厘清各治理主体决策事项和权限的基础上，制定董事会向经理层授权管理制度，科学合理明确经理层授权决策事项，充分保障经理层经营自主权。

二、推行瘦身放权搞活，让经营责任担起来

（一）转变总部职能。强化集团总部“战略引领、业务赋能、运营监管和专业服务”功能，着力提升战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力等核心能力，对集团总部职能职责进行全面梳理，整合交叉职能，下放产业运营职能，建设精干高效、管控有力、去行政化的总部机关。通过“瘦身健体”，集团总部内设部门由城投、交旅两个集团28个部门减至14个部门，职工人数由原来136人减少到108人。

（二）深化授权放权。根据二级子集团发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等因素，实施“一企一策”授权放权，在主营业务管理、战略规划、投融资、资产管理、财务管理、人力资源管理、工程项目管理等方面给予不同范围、不同程度的授权放权，让子集团更加抓准和贴近市场，提升经营决策的效率和精准度。同时，实行授权放权动态管理，发生行权人越权行为、行权不力造成重大经营风险、出现较大亏损等情况，取消授权放权并追究相关责任人责任。

（三）鼓励混改探索。出台子公司薪酬管理指导意见，支持符合条件的混合所有制改革试点子公司实行更加灵活的工资总额管理制度，建立健全与混合所有制企业相适应的市场化薪酬机制，有效发挥薪酬激励效用。鼓励混改子公司采取员工持股、超额利润分享、项目跟投、项目收益分红等激励方式，实现企业与员工利益和风险绑定，增强核心骨干人才的获得感、责任感、荣誉感。

三、深化三项制度改革，让人力资源活起来

（一）规范劳动用工管理。推行“定岗、定编、定员”，

打破固有身份、年龄、学历、资历等条条框框和隐性台阶，集团总部中层及以下职工率先进行“全体起立、竞争上岗”，按需设岗、竞聘上岗、择优聘任，凭实绩论英雄、凭实绩用干部，能上也能下。打破用工界限，对表现优秀、符合岗位条件的劳务派遣制员工，予以一定比例的岗位进行招录。打破“铁饭碗”，对不胜任岗位工作的职工，采取末等调整、待岗培训、降职使用直至解除劳动合同。

（二）实行薪酬绩效改革。集团上下建立起以岗位价值为基础的职级管理体系，破解了国企习惯于强调行政职级的管理难题，实现薪酬机制市场化。根据功能定位，实施子公司分类考核改革，将子公司划分为商业、公益及兼营三类，实行业绩差异化考核，子公司领导人员除基本年薪、绩效年薪、任期激励外，还设立了与净利润挂钩的激励绩效，做到“能否坐得住，契约说了算”，“干得好不好，指标说了算”，“收入多与少，业绩说了算”，激发和释放了企业发展活力。

（三）创新选人用人机制。坚持市场化的人事机制改革方向，打破干部“终身制”，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的选聘机制，不断激发内生动力。通过推行职业经理人试点、集团中层干部聘任制试行、子公司经营班子成员任期制和契约化管理等方式，强化试用期、任期、合同期、不胜任退出、到龄退出等劳动合同管理，让干部“上”有凭“下”有据，引导干部职工从身份意识向契约意识转变，形成了干部担当作为激励机制，让埋头苦干、真抓实干的奋斗者得到重用，让作风飘浮、浑浑噩噩的怠惰者受到贬责。

四、持之以恒正风肃纪，让纪律规矩立起来

（一）紧盯时间点关键点。建立完善重要节点期间“四风”问题值班、报告和督办制度，在元旦、春节、端午、中秋等重要节假日和党代会、两会等重要政治活动前，及时印发通知进行廉政提醒警示。突出对重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险点防控，重点对“三重一大”决策、招投标、工程建设、物资采购、薪酬福利、选人用人等业务事项进行全面风险辨识，对辨识出的风险源进行分类梳理、分级管控、分层落实，防止权力失控、行为失范。

（二）深化专项监督检查。强化“靶向思维”，实施精准治理。以整治安全生产领域形式主义、官僚主义为切入口，集中整治职责落实走形式、措施落实不到位、制度执行不严谨、工作作风不务实等突出问题，组织对22家子公司进行巡查检查，对违规违纪人员进行指名道姓通报，彰显集团党委扎实推进作风建设的鲜明态度和坚强决心。聚焦纠治违规公款吃喝，对集团总部及所属子公司公务接待中“吃公函”问题开展专项督查工作，按照尊重历史、分类处置的原则进行清理整顿，进一步严格公函使用、规范公款支出，推动广大党员干部职工认真落实公务接待管理有关纪律规定，继承发扬艰苦奋斗的优良传统和作风。

（三）严格监督执纪问责。严肃查处违反中央八项规定精神问题，对上级纪委转来违反中央八项规定精神问题线索快查快处，对自收的问题线索优先办理、严肃查处。对各子公司违反中央八项规定精神问题的案件，统一提交集团党委会议研究，做到一把尺子量到底。2018年1月以来，作出提醒约谈62人、批评教育45人、通报批评5人、诫勉13人、党内警告1人、记过1人、撤职1人、辞退8人，强化了震慑作用，做到了执纪问责无禁区、全覆盖、零容忍。