国有企业改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图,对增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,具有重大意义。黔源公司纪委坚决贯彻落实集团公司、黔源公司关于国企改革三年行动的工作要求,深入推进监督体制机制改革,健全完善以党内监督为主导,纪律监督、巡察监督、审计监督等各类监督统筹衔接,业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”协同运转的“大监督”体系,结合公司扁平化管理实际,以“五个统一”为抓手,探索建立了监督共享中心,推进监督工作走深走实,为公司圆满完成国企改革任务,实现国有经济高质量发展提供政治保证和纪律保证。

监督共享中心是一个虚拟平台,实质是整合优化公司监督资源,是公司系统各基层单位内部监督的外延补充和有效补位,通过整合资源,建立人才库,开展集中统一监督,实现“五统一”,即统一的人员调配、统一的工作制度、统一的工作计划、统一的培训标准、统一的评价机制。立足公司扁平化管理实际,着力解决监督人员差异化带来的监督工作水平参差不齐的问题,旨在力量互补、信息互通、资源共享、成果共用、制度共建等方面,做文章、见行动,切实提高监督效能。

一、主要做法

(一)统一工作计划,在监督服务大局、责任落实上发力

一是突出党委主体责任。紧紧抓住全面从严治党的“牛鼻子”,将监督共享中心运行机制作为党委层面的重要工作不断推进,在党风廉政建设年度重点任务中明确监督共享中心建设目标,结合公司贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、国企改革三年行动、安全生产、经营管理、党的建设等发展大局和实际情况,统筹计划监督工作。二是落实纪委监督责任。明确由公司纪委统一协调负责监督共享中心运转流程制定、监督任务分解、监督人员抽派、具体项目检查、监督建议反馈、督促整改落实等各环节工作,并加强与党委的沟通协调,每季度通过工作例会通报监督共享中心运行情况及监督项目开展情况。三是强化“三道防线”建设。公司纪委组织各职能部门、基层单位从业务监督、职能监督角度和掌握的具体情况,充分分析研判公司系统重点领域廉洁风险,结合中心工作,将问题多发频发、廉洁风险较为集中的重点领域纳入年度监督工作计划,明确业务监督、职能监督、执纪监督责任。

(二)统一人员调配,在监督力量互补、上下联动上发力

一是分专业建立监督人才库,实现力量互补。立足扁平化管理实际,整合力量,激活神经末梢。将各基层单位纪委书记、各职能部门主要负责人纳入监督共享中心组织机构,并按照党建、纪检、人资、采购、检修、技改、物资等8个专业建立监督人才库,便于抽派人员开展各专项监督,实现监督力量融合。截至目前,监督人才库共有专家73人,有效覆盖了人、财、物等重点领域。二是推行监督项目负责制,实现上下联动。将全年监督任务进行分解,由各基层单位纪委主动认领监督任务,由公司纪委统一协调组建工作组开展具体监督工作。工作组对该项监督任务的发起、培训、实施、反馈、整改、督促全流程负责,有效提升了各基层单位、部门主动监督、靠前监督意识,形成了职能部门与基层单位“上下联动”的监督互促机制。    

(三)统一工作制度,在监督信息互通、制度共建上发力

一是建立纪检监察监督制度“总工具箱”。公司纪委按照党中央、集团公司、公司3个层面,分为中央八项规定精神、执纪审查、监督问责、责任履行、其他等5个板块全面梳理纪检监察法律、法规、规定、制度121项,形成纪检监察监督制度“总工具箱”,并针对监督共享机制量身定制了包含“监督人才需求表”“监督备忘录”“监督建议书”“人才评价表”等在内的7项表单模板,提高监督工作规范性。二是完善各业务、职能监督“微工具包”。公司纪委结合制度废改立工作,联合法律事务部对各部门、专业现行有效制度进行分类梳理汇总,形成了各业务、职能监督的“微工具包”,并在公司OA系统全面挂接上线,为开展好招标采购、物资管理、合同履行、检修技改、工程建设等重点领域专项监督提供有效依据。

(四)统一培训标准,在监督人才培养、拓展途径上发力

一是定期培训,促进素质提升。建立监督共享中心季度定期培训机制,每个季度确定一个专题,开设“人人讲课堂”,由参培基层单位纪委书记、监督部负责人轮流讲解相关党纪法规、制度文件,截至目前,共开展定期培训3期,23人次担任讲师,有效推进互帮互学,切实增强干事本领。二是专项培训,拓展监督途径。开展专项监督前,各职能部门专业负责人有针对性地就制度依据、监督内容、检查标准、成果运用等,对监督组人员开展专项培训,并就监督内容、方法和手段进行充分讨论,确保监督对象明确、标准统一、方法有效,推动监督更专业、更精准、更高效。三是交流培训,着力补齐短板。在月度工作例会、监督共享中心季度会上通报监督情况,包含各单位、部门好的经验做法、存在的共性问题、突出问题及意见建议,加强单位部门间的交流学习,达到互促互进、学用相长、举一反三的目的,不断提升管理水平和工作效率。

(五)统一评价机制,在监督质效提升、成果共用上发力

一是人才评价重能力作风。为确保监督工作的专业性、严肃性,公司纪委建立了监督组人员“3+2+2”互评体系,“3”即从发现问题准不准、制度依据有没有、支撑材料全不全3个维度评价监督人员专业技术水平;“2”即与监督对象沟通协调和监督成果总结提炼两个能力评价监督人员履行监督责任情况;“2”及从工作态度是否积极,作风形象是否良好2个方面评价监督人员作风。将评价结果作为人员出入专家库、年度个人绩效考评的重要依据和内容,促进监督队伍本领过硬、能力过硬、作风过硬。二是效果评价重整改落实。将做好监督的“后半篇”文章作为监督效果评价的主要依据,建立监督对象、职能部门、分管领导、监督共享中心等4个维度的效果评价机制,主要对监督发现问题整改落实情况进行5个“是否”的评价,即整改方案是否制定、整改落实是否及时、整改资料是否齐全、整改情况是否上报、长效机制是否建立等,切实做到以整改问效促进管理提升。

二、初步成效

通过监督共享中心一段时间以来的运行,公司基本实现由静监督到动监督,由被动监督到主动监督的转变,切实促进公司系统在思想认识上深化监督工作统筹推进的理念,在信息资源上深化共享共用的理念,在人力资源上深化形成合力的理念,在监督成效上深化管理闭环的理念。围绕企业改革发展,主要体现为3方面成效。一是强化监督工作顶层设计,实现重点领域全覆盖。结合公司“十四五”规划和年度重点工作,统筹开展专项监督。例如重点围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示批示精神开展监督,将国企改革三年行动、党内政治生活、党史学习教育并重,作为政治监督的重要内容;开展招标采购、工程建设、物资管理、巡视巡察审计整改、管理人员“微腐败”等重点领域监督,拟定年度重点监督计划13项,确保监督工作服务于公司发展大局。二是理顺“三道防线”监督职能,画好服务改革同心圆。切实针对公司当下面临的廉洁风险集中点、重点工作推进点和日常工作松懈点开展监督,充分发挥业务部门第一道监督防线,职能部门第二道监督防线和执纪部门第三道监督防线作用,建立由公司纪委牵头,业务和职能部门、基层单位参与的,针对重点工作、重点领域的横向互检和上下联检机制,“三道防线”同向发力,层层把牢监督关口,推动监督落地,切实提高国有经济防范和抵御风险的能力。三是推进整改成效深化巩固,促进管理水平再提升。紧紧围绕改革促进管理水平提升的目的,以《监督建议书》《督办通知单》督促整改,确保一事一回复、一事一档案,确保整改工作台账清、底账明,形成以改问效、以改促制的良性循环,打通管理堵点、联通流程断点,抓实抓细监督的“后半篇文章”,建立完善提升企业治理能力的长效机制,实现监督职责的再强化、力量的再融合、效果的再提升。

目前,公司改革三年行动已进入攻坚阶段,改革任务依然面临严峻挑战,我们要坚定改革决心,深入推进和不断完善监督共享机制,充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用,为年内完成改革任务80%的目标提供坚强保障。