按照工作安排，2015年11月至12月，由省国资委牵头，省经信委、安顺市、六枝特区等相关部门同志组成联合调研工作组一行8人，分别赴黑龙江省哈尔滨市、重庆市就国有企业“三供一业”分离移交工作进行调研考察。

一、两地国有企业“三供一业”分离移交工作进展情况及成效

黑龙江省:2012年6月与国务院国资委签订驻黑龙江央企分离移交“三供一业”工作协议，同年8月，国务院国资委下发《关于进一步推进驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》。开展国有企业“三供一业”分离移交试点工作以来，共有51户央企自愿参与此次试点工作，共有187个“三供一业”分离移交项目。按国务院国资委要求，以签订分离移交协议为完成标志，截止目前完成185个，占总计划的98.93%。

重庆市：2014年4月与国务院国资委签订驻重庆市央企分离移交“三供一业”工作协议，国务院国资委同时下发《关于进一步推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》。分离移交工作目前正在积极推进中。市属企业于2012年前后启动“三供一业”分离移交工作，具备条件的“三供一业”分离移交项目已实施完毕。

通过此次“三供一业”分离移交项目改造，极大的改善了职工群众的生活环境，提高了职工群众的生活质量，增强了职工群众的生活幸福感；用水、用电、用气安全及社区安保得到了极大的保障。上述企业独立工矿区“三供一业”分离移交工作普遍困难重重，进展缓慢。

二、两地国有企业“三供一业”分离移交工作成功的经验及做法

统一思想、提高认识，各级各部门形成国有企业“三供一业”分离移交工作强大合力：如2011年初，黑龙江省委、省政府提出加快央企分离办社会职能工作，连续三年纳入省委、省政府重点工作，有的市政府还成立了由市长担任组长的领导小组，列为民生工程、纳入目标考核，强力推进实施。政府主导与市场运作相结合：一是确定接收单位性质：必须是国有或国有控股企业；二是确定费用测算依据：由移交和接收企业双方依据国家和地方有关标准，据实测算移交费用；双方对移交费用争议较大的，由地方物价局专业人员或第三方专家组进行裁定；三是确定费用筹集方法：分离移交费用原则上按照企业隶属关系分级筹措；黑龙江省的做法是采取地方财政从国有资产收益中暂借50%、企业主管部门和企业自筹50%的办法落实分离移交费用；四是确定费用支付方式：从扶持国有企业出发，确定分离移交费用可分期支付；五是确定强化改造项目管理：对改造项目全程进行监管，建立项目责任追究制度；六是确定规范处置“三供一业”资产，避免国有资产流失。

统筹有序的推进国有企业“三供一业”分离移交各项工作：两地均是在做好前期调查摸底工作的前提下，明确困难和问题的所在，搞好移交对接工作、做好费用测算、协调推动等工作，先易后难、突出重点、搞好试点、积累经验、统筹规划、逐步推进国有企业“三供一业”分离移交工作进行。

三、对我省做好国有企业“三供一业”分离移交工作的启示

以企业为主体集中力量做好国有企业“三供一业”分离移交工作试点工作：一是确保资金，落实政策：国有企业“三供一业”分离移交工作，历史遗留问题大、欠账多、基础差，因此要在确保改造资金费用（包括资金来源、筹集方法、付款方式等）、改造指导意见及政策落实的前提下方可开展，特别是对省属国有困难企业、独立工矿区及所涉及的周边农村改造问题等要有具体的政策措施；二是统一思想，凝聚共识：通过召开国有企业“三供一业”专题办公会、改革专题会、职工代表大会、社区栋长动员会等，加强国有企业“三供一业”移交政策宣传，抢抓难得政策机遇，以对历史问题负责的态度解决职工群众的后顾之忧；三是组织落实，强力保证：专门搭建国有企业“三供一业”分离移交领导小组和综合协调、工程技术、维稳办公室，明确职能职责，制定详细的推进计划，严格执行落实。四是统筹规划，系统推进：统筹考虑水、气分离改造并行工程，生产生活用气、用水的分离改造，生活用水的过渡方案，生活污水的综合治理，供电分离改造为物业移交做好准备。五是深入论证，精心设计：根据国有企业“三供一业”分离移交的原则，结合实际，深入实地调研和论证，精心设计“三供一业”分离移交改造方案，如管道布局的科学安排，专线走向的精细、精准等。

大力培育国有企业“三供一业”分离移交工作的市场主体：在调研中发现，“三供”（供电、供水、供气）可以较为容易的找到接收企业主体，但物业管理项目移交完全市场化风险较大，容易出现“弃管”等问题。我省目前没有合适的接收企业主体，可借鉴黑龙江的做法，成立国有或国有控股的物业管理公司，专门接收物业管理分离移交项目，可创造条件，培育现有国资企业成为接收企业主体。

探索做好独立工矿区“三供一业”分离移交工作的新思路：对于独立工矿区，我省可在中央在黔企业和省属国有企业“三供一业”分离移交工作取得一定成效、积累一定的经验后，建立更加合理的体制、机制和指导原则，再着力开展独立工矿区“三供一业”分离移交工作；也可转变思路，考虑整体搬迁改造，为企业减轻负担，为职工群众谋福利，同时促进所在地城市建设发展，达到多赢的良好效果。