省人民政府：

根据法治政府建设有关要求，现将省国资委2024年法治政府建设有关工作报告如下：

一、国资监管机构法治建设情况

（一）持续深入学习习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，认真学习、深刻领会其核心要义和丰富内涵。一是强化应知应会。制定印发《省国资委领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学习贯彻落实习近平法治思想放在首要学习内容，要求领导干部坚持先学一步、学深一层，主要负责同志带头学习掌握应知应会党内法规和有关法律法规，不断提高干部职工依法履职能力和水平。二是强化理论学习。将习近平法治思想、全面依法治国的重要论述等作为党委理论中心组、支部党员大会等重要学习内容，引领提高干部职工的政治觉悟、法治观念、大局意识，确保全系统在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是强化宣传教育。将学习贯彻习近平法治思想列入省国资委2024年度法治宣传教育重点任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕国资国企工作大局，围绕干部职工关心关注的问题高质量推进普法宣传教育工作。

（二）严格落实法治建设第一责任人职责要求。一是注重工作部署。主要负责人严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与其他重点工作同部署、同推进、同督促。2024年明确省国资委“1244”总体工作思路（坚持“1个目标”，围绕“2个核心路径”，主攻“4个重点”，夯实“4个支撑”），其中将法治支撑作为“4个支撑”重要组成内容。二是注重专题学习。主要负责人坚持以习近平法治思想为指导，统筹推进国资国企法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和党内法规体系建设，认真落实“第一议题”学习制度，积极参加党委理论学习中心组专题学法。三是注重工作推动。主要负责人坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》等重要文件精神，统筹部署全面推进法治建设工作，督导监管企业进一步深化法治国企建设。2024年6月召开省国资委法治工作大会，对当前和今后一个时期监管企业法治建设、合规管理、风险防控工作提出要求，推动监管企业不断完善法治体系，增强法治能力和风险管控能力，提升企业治理和合规管理水平，落实法治对企业改革发展的保障支撑作用。

（三）进一步完善国资监管制度体系。坚持以习近平法治思想为根本遵循，进一步增强法治观念，提高依法监管水平，推进国资国企法治建设取得新成效。一是探索部门协同监管。按照省委、省政府有关工作部署，牵头会同省有关行业管理部门起草《贵州省省属国有企业协同监管办法（试行）》，细化《贵州省省属国有企业协同监管职责清单》，进一步厘清各部门监管职责边界。二是严格制度文件“立改废”。制定《省国资委2024年国资监管规范性文件制定与修订计划》，按计划推动国资监管制度不断优化完善。2024年共制定、修订22个涉及重大事项管理、法治建设、公司治理、考核分配等内容的国资监管制度文件。如结合新《公司法》规定和加强国资监管的要求，对《贵州省国资委所出资企业重大事项管理办法》《贵州省国资委权力和责任清单》进行修订，进一步明晰监管事项，规范程序，厘清职责；制定印发《省国资委关于加强监管企业总法律顾问制度建设的实施意见》，持续推进监管企业总法律顾问制度建设，鼓励、支持、引导监管企业应配尽配总法律顾问；制定印发《贵州省国资委监管企业法律案件管理办法》，加强对监管企业法律案件的的管理，努力实现案件管理的制度化、流程化、规范化。

（四）强化重大决策、事项前置审查。一是上会事项审查。按照《贵州省人民政府国有资产监督管理员会党委会议工作制度》《贵州省人民政府国有资产监督管理员会主任办公会议制度》规定重大事项决策有关要求，对委机关各处室拟提交党委会、主任办公会研究、审议的192项事项开展决策权限、程序和内容的合法合规审查。二是合法性审查。按照有关规定，对2024年度制定、修订的22个制度文件开展合法性审查。二三是公平竞争审查。按照《贵州省重大政策措施公平竞争审查工作规程（试行）》要求，对涉及经营者经济活动的有关制度文件、协议等共计10项开展公平竞争审查。三四是合同协议把关。充分发挥法规部门、法律顾问审核把关作用，运用法律专业知识对委机关各处室对外签订的62份合同、协议进行审查把关。

（五）指导监督市（州）国资监管工作。通过制定市（州）国资监管机构指导工作计划、组织召开会议、开展培训、实地调研等形式，围绕“四个聚焦”（即聚焦国资国企高质量发展，提升国有企业的价值创造能力；聚集增强国资国企活动动力，持续深化国资国企改革；聚焦国资国企防范化解风险，强化国有资产监管；聚焦省市国资协调联动，增强省市国资监管工作合力），强化对市（州）国资监管机构在主责主业、盘活企业资产、优化资源配备、提升科技创新竞争力、深化国资国企改革、人才队伍建设、司库体系建设、企业法治建设、风险风控、产权登记管理、业务培训、智库建设等25个方面的指导。

二、指导监管企业法治国企建设情况

（一）开展法治培训。一是组织开展新《公司法》培训。根据国务院国资委要求做好新《公司法》解读专题网络培训班要求，组织委机关、监管企业、市（州）国资监管机构参加全国人大法工委专家授课的培训。二是组织开展在线学法活动。根据省法宣办工作要求印发《省国资委关于开展监管企业2024年度在线学法工作的通知》，并更新国资系统题库。三是组织开展依法治企培训。为深化法治国资国企建设，进一步提升依法治企能力水平，举办为期五天的普法依法治企培训班，涉及省国资委机关、监管企业、市（州）国资监管机构参训人员150人。四是组织开展合规内审培训。为进一步加强监管企业合规管理、内审监督、违规追责一体化建设，举办为期五天的合规管理及内审监督培训班。涉及委机关、监管企业、市（州）国资监管机构参训人员70人。

（二）强化化解纠纷。一是强化部门联动。为实质性化解矛盾纠纷，解决部分国有企业长期存在涉诉案件多影响生产经营活动开展的问题，与省高级人民法院共同印发《关于协同推进执源治理助力涉国有企业案件执行的实施意见》，以高效优质的法治化环境助力国有企业高质量发展，共同推进涉国有企业案件执行。二是强化沟通协调。支持帮助民航集团、建投集团等监管企业积极应对相关法律诉讼。

（三）完成法治建设评估。根据《关于开展“十四五”监管企业法治建设中期评估的通知》，按照十项评估指标（即领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系、引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力、数字化管理能力）64项分指标，通过核查资料、座谈交流等方式，组织完成对22户监管企业及其所属24户二级子企业的法治建设评估。对各企业法治建设评估情况梳理汇总分析，提炼亮点，查摆问题，形成《监管企业法治建设年度评估情况报告》，并形成单户企业法治建设评估画像，不断提升监管企业法治工作整体水平。

（四）规范企业采购。一是完成2023年度采购对标评估。根据《省国资委监管企业采购管理工作对标评估方案》，通过在贵州省公共资源（国有企业生产资料）交易中心开展采购管理工作对标评估现场交流，开展专家评估，对22户监管企业2023年度采购管理工作进行对标评估，结合评估结果分析，组织召开采购管理工作对标评估总结大会，通报采购管理对标评估结果，部署下一步采购管理工作，推动监管企业不断提升采购工作水平，强化采购供应链价值链管理。此项评估也是首个全国地方国资委层面组织开展的监管企业采购管理对标评估。二是组织采购管理培训。采用线上与线下相结合的方式，举办为期三天的国资系统企业采购规范管理培训，参训人员2000余人，线上直播观看累计达9万人次。三是开展2024年度采购对标评估。结合2023年度评估发现的问题，进一步优化采购管理对标评估指标，通过数据比对、资料复核、现场交流等方式，全面开展新一轮的采购管理对标评估工作。

三、严格落实普法责任

（一）加强普法顶层设计。印发《贵州省国资委系统2024年普法依法治理工作方案》，对国资系统2024年普法工作作出安排部署，进一步推动“八五”普法规划和决议全面落实，努力使尊法学法守法用法在国资国企系统蔚然成风，为谱写多彩贵州现代化建设新篇章营造良好的法治氛围。

（二）突出普法宣传重点。在“4·15”国家安全教育日、“民法典宣传月”、6.14信用记录关爱日、“12·4宪法日”等重要时间节点组织开展主题普法活动。一是开展防范非法集资宣传教育，实施防范非法集资线上答题活动，征集防范非法集资宣传微视频，提升企业防范非法集资识别能力。二是开展全民国家安全教育宣传活动，提升监管企业干部职工国家安全意识。三是开展知识产权周宣传活动，围绕“知识产权转化运用促进高质量发展”主题组织深入学习，加大宣传，在国资国企系统形成强化知识产权保护的良好氛围。四是开展“6.14信用记录关爱日”宣传活动，促进提升企业诚信意识和信用管理水平。五是开展“诚信兴商”宣传月活动，提高企业自身诚信经营的意识，塑造良好企业形象，营造良好的营商环境。六是开展民法典宣传月活动，持续深入开展民法典等相关法律法规普法宣传，助力企业发展新质生产力，为全省高质量发展营造良好法治氛围。

四、存在问题及下一步工作打算

一年来，省国资委在依法治企、合规管理、法律风险防范、法治宣传教育等方面开展了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在机构队伍建设滞后、法治意识薄弱等问题。下一步贵州省国资委将持续按照“1244”总体工作部署，以法治支撑助力国资国企高质量发展，从以下几个方面入手，专业化、体系化、法治化、高效化推进法治政府建设工作。

（一）加强法治国资建设。一是持续健全机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕国资监管工作重心，健全委机关各处室依法行权履责、有效统筹协调、密切协作配合的机制，确保国资监管法治化、规范化、专业化。二是依法行权履职。按照权责清单（协同监管职责清单、省国资委权力责任清单）行权履职，动态调整授权放权，科学界定出资人监管边界，全面履行好出资人职责、国资监管职责和党的建设“三位一体”职责，提高依法行权履责效能，加快法治国资建设。三是完善制度体系。坚持立改废并举，做好规范文件的合法合规审核和公平竞争审查工作，持续开展文件清理和整理汇编，修编印发《贵州省国资委监管制度汇编（2004——2024）》。结合实际，制定、修订内控体系建设、担保管理等领域制度建设，不断完善国资监管制度体系。四是强化审核把关。严格党委会、主任办公会工作机制和有关审查制度规定，强化对重要上会决策事项、规范性文件制定、合同协议签订等的法律审核把关。

（二）深化法治国企建设。一是强化总法律顾问配备。持续完善总法律顾问制度，力争2025年底监管企业及其重要子企业加快配齐配强总法律顾问，其他子企业在集团公司指导下积极开展总法律顾问制度建设。二是提升合规管理水平。推动《贵州省国资委监管企业合规管理办法》在监管企业落实落地，指导监管企业制定合规制度，建立合规机制，培育合规文化，明确法律部门的合规管理职责，建立由总法律顾问领导、法律事务机构牵头，相关业务部门分工负责、协同联动的合规管理工作体系，确保监管企业经营活动符合相关法律法规、监管规定、内部规章和商业道德。三是严格法律审核制度。加强监管企业法律风险防范机制建设，严格法律审核，重要决策、规章制度、经济合同的法律审核率实现100％。四是提升信息化水平。推动监管企业用1至2年的时间全面完成法务信息化建设，打通各级监管企业上下信息链条，实现集团与子企业法务工作信息对称。利用法务信息化管理平台，构建覆盖企业各层级的案件信息化管理系统，案件流程管理、过程管理、代理人管理信息直达集团，提升集团管控能力。五是持续规范采购管理。进一步规范监管企业采购行为，提升监管企业采购公开、公平、公正水平，防范采购廉洁风险和经营风险，持续推进监管企业降本增效，推动监管企业高质量发展。

（三）深植依法治企根基。一是提升法治意识。坚持以习近平法治思想为指导，把推动依法治企作为贯彻落实习近平法治思想的重要举措，将法治思想铸入企业灵魂，切实采取有力措施，强化运用法治思维推动企业改革发展。二是营造法治氛围。加强宣传阵地建设，通过树典型、抓宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。三是强化法治学习。将法治学习作为企业党委中心组学习、干部职工入职教育、职业培训、继续教育的必修课，增强法治理念，定期组织开展法治工作交流或培训，总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果。

2025年3月24日