《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单》(送审稿)编制说明

　　《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单》(送审稿)编制说明

　　委领导：

　　为深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化职权运行制约监督，根据省委省政府部署安排，省国资委在去年已颁布的《贵州省省国资委审批、核准、备案事项清单》(黔国资通法规〔2015〕58号)基础上，围绕职权法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则对我委各项权力事项对应的履职依据、审查材料和责任事项进行梳理。经过精心组织，各处室参与，最终形成《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单(送审稿)》。现将编制情况汇报如下：

　　一、编制缘由

　　推行地方政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十八届三中全会提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。四中全会提出：“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。2015年3月3  日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对推行地方政府工作部门权力清单制度，作出了全面部署。为贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委省政府工作部署，我委将权力和责任清单的编制纳入年度重点工作，并由法规处牵头会同相关处室抓好工作落实。

　　二、编制过程

　　按照委领导的工作安排，法规处于5月底对我委权力和责任事项进行初步梳理后形成初稿，并在6月2日-27日征求我委各处室意见。各处室结合自身职能职责和工作实际，就初稿提出了一些意见和建议，我们认真吸纳，对清单(初稿)进行了数次修改，之后将清单(初稿)呈报分管领导阅示，8月24日，安丰明总经济师组织各相关处室负责人召开“省国资委权力和责任清单”专题讨论会，根据会议的讨论情况和分管领导的工作要求，法规处再次对我委权力和责任清单进行了精简和完善，主要对职权类别相同，工作内容和流程相同或相似的事项进行整合，同时再次征求各处室意见后形成《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单(讨论稿)》。

　　9月14-27日，我们将《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单(讨论稿)》送各监管企业征求意见，共收集到修改意见和建议39条(经整理共涉及13个方面的内容)，采纳意见和建议5条。

　　11月10日，安丰明总经济师再次组织各相关处室负责人就《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单(送审稿)》进行讨论。

　　截止日前，省国资委权力和责任清单经过6次梳理、两次专题讨论会，形成了现在的送审稿。梳理过程中与相关处室和监管企业之间进行了多次反复沟通和交流，逐条逐项谈论修改，对原有25大项，76小项职权通过取消下放、合并压缩调整为23大项，50小项职权。除我委内部的人事、财务、党务、外事及收发文件、机要保密、会议会务等职责外，凡是实际存在的管理职权，全面纳入梳理范围。其中，对于职权类别相同，工作内容和流程相同或相似的，通过优化流程、提高效率的原则进行整合，梳理出需要整合的管理职权有2大项，17小项;对于原备案事项可在相关管理事项备注中说明的共有4小项;对于没有法律法规、行政规章、“三定”规定等省政府规范性文件依据的管理职权，予以取消，或者虽有法律法规、行政规章、省政府规范性文件依据，但不符合当前国资国企改革要求的管理职权，经梳理后拟取消的管理职权有9小项;对于当前监管不到位的管理职权各处室提出补强的建议，经过梳理拟补强管理职权的有4小项，以解决监管缺位、不到位的问题。

　　三、编制原则

　　1.“谁行使、谁负责”原则。法规处首先依据法律法规规章、“三定”规定等规范性文件，形成《贵州省人民政府国有资产监督管理委员会权力和责任清单(初稿)》，办公室、财务收益处、产权处、法规处、改革处、规划处、领管处、考核处等8个处室结合工作职责提出修改意见。

　　2.  “权责法定”原则。根据《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规以及省国资委“三定”规定的权限范围，梳理工作严格依照其规定，确保省国资委履行各项职责从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行均须符合法律法规的规定，让管理职权在框架内运行，实现做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

　　3.“权责一致”原则。权力清单与责任清单同步建立，每项权力必有责任对应，要从责任主体、责任事项、追责情形等三个方面，形成与权力清单相匹配的“三位一体”责任体系，做到权责一致，有权必有责，失责受追究。

　　4.“所有权力进清单，清单之外无权力”原则。此次“两单”清理需将我委所有权力都纳入清单范围内，梳理的最终结果将在网上进行公示，实行权力清单和责任清单、运行结果的全公开，接受社会监督。

　　四、范围及内容

　　1.适用范围。清单适用范围为省国资委监管企业中的国资委独资企业、控股企业，其中，国资委控股企业对须由国资委核准的事项在获得国资委的批复意见后，再履行最终法定决策程序;对实行授权管理的企业，以章程或授权文件为依据进行管理。暂时未列入清单或根据新的法律法规政策文件规定需调整的事项，省国资委可根据相关规定适时做出调整。

　　2.主要内容。两清单(送审稿)以《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规为依据，结合新时期国企改革“1+N”系列政策文件的贯彻，对应依法履行的出资人职责进行了系统、全面的清理，确定了监管企业主营业务管理、规划管理事项、投资管理、产(股)权管理、重要财务事项管理、重要子企业管理、领导人员任免、担保管理、董事会年度工作评价、大额捐赠等23项出资人职责，并明确了每一项职权的职权类别、主办处室、履职依据、审查材料、责任事项、追责情形及备注。

　　职权类别包括：核准、备案、登记、审核、决定、批复等类别。

　　五、调整情况

　　1.新增

　　2.合并情况

　　3.部分备案事项调整

　　4.取消的管理事项

　　5.职权类别调整

　　法规处

　　2016年11月17日